第22章 国务委员会

　　对于黄立极的恳请，朱由检却并没有动容，而是颇为懒散的回道：“朕不是不想出去处理政事，只不过朕觉得比起外面的这些小事，朕现在有更为重要的事情考虑，所以才留在宫内不见外人罢了。”

　　黄立极顿时有些怀疑的看着崇祯问道：“陛下思考的重要之事，不知臣可否预闻一二？在臣看来，臣送到陛下面前的事情可不算是小事啊。”

　　朱由检想了想，才斟酌的对自己的首辅说道：“虽然朕还没有考虑妥当，不过先生既然问起，那么也就请先生替朕参谋一二了。

　　此次朕出京亲征，这前往遵化的路上也着实看了几个县的治理状况。看过之后，朕便一直是忧心忡忡。即便是在军阵之中，朕都时常思考着几个问题。

　　这朝廷中枢和地方官员之间的权力分配关系，这地方官员和地方士绅大户之间的权力制衡关系，这士绅地主同普通百姓、佃农、庄客之间的人身依附关系，我们究竟要如何去调整控制。不知先生有什么可以教导我的么？”

　　黄立极沉默了许久，终于有些艰难的回道：“陛下的问题发人深省，臣一时之间倒是难以措词了。这三个问题，臣不敢说有什么可以教导陛下的，不过臣愿意把自己的看法呈给陛下参考一二。”

　　朱由检顿时直起了身子，示意一边的吕琦准备记录，这才把目光转向黄立极严肃的说道：“还请先生畅所欲言，朕会认真倾听。”

　　若是崇祯同自己讨论四书五经，黄立极就算没有什么准备，也能同皇帝讲上一整天。但是对于皇帝抛出的这三个问题，他却要搜肠刮肚的思索许久，才能试着说上一二句。

　　这主要是因为，黄立极从进士踏入仕途开始，便一直做的京官，凭借资历升到了少詹事、礼部侍郎的位置，接着便依靠魏忠贤的权势进入了内阁。没有做过亲民官的他，对于皇帝的后两个问题，其实是有些想当然的。

　　但是做了数十年京官的他，倒是对朝廷中枢和地方官员之间的矛盾所知甚详，他对于皇帝所说的看法，也着重在了这个问题上。

　　朱由检听的甚为认真，也觉得黄立极的某些话语还是相当切中时弊的。一个钟头之后，讲的口干舌燥的黄立极终于停了下来，朱由检一边示意王承恩给首辅倒水，一边笑着对黄立极说道：“古人云：听君一席话，胜读十年书。今日朕听了先生这一番话，倒是真正增长了不少见识。”

　　黄立极取过茶水润了润喉，便把茶盏放到了一边，看着皇帝说道：“臣说的不过是这几十年宦海浮沉的一些个人体验，倒是陛下能够在细微之中找出这些问题，才是让臣犹如醍醐灌顶，打开了一些思路。

　　不过臣也很想问一问，陛下对这三个问题思考良久，可有什么心得？陛下又打算如何着手解决这三个问题？”

　　朱由检思索了一阵，才对着黄立极说道：“就朕看来，想要解决第二、第三个问题，就必须要解决第一个问题。就如行军作战一般，上下同欲者胜，风雨同舟者兴。

　　地方官员若是不能同朝廷中枢保持一致，那么即便中枢颁发的政策再好，下面没有人去执行，又有什么意义呢？

　　但若是朝廷中枢制定的政策不切实际，却又听不进地方官员中肯的意见，最后弄得地方天怒人怨，则中枢的威严又如何保存下去呢？

　　以今日大明的朝廷中枢和地方关系为例，这京城九门之内，朝廷中枢的命令可谓令行禁止，只要颁发政策必然就能百分百落实下去。

　　但是出了九门之外，京畿百里之内，大概中枢的命令能落实百分之九十就不错了。若是在黄河以北，太行以东，则大约还能落下百分之八十。

　　山东、河南、淮河以北的区域，大约就剩下百分之七十。陕西、山西和长江淮河之间的区域，大约还有百分之六十。

　　长江以南数省和苏松、南京地区，能够落实五成的朝廷命令，就已经算是忠诚可靠了。至于西南和云贵、广西等地，他们还承认自己是大明的一部分，不出来闹事，朕觉得朝廷都要拍着额头庆祝了。

　　之所以朝廷中枢和地方关系会变成眼下的局面，朕以为除了先生刚刚说的那些弊端之外，主要还在于中枢官员的权力过大，而地方官员的权力过小；也在于中枢官员的权力过小，而地方官员的权力过大有关。

　　若是想要解决中枢和地方存在的矛盾，我们必须要集权，又必须要放权。”

　　黄立极有些被崇祯的话语绕糊涂了，他不由插嘴问道：“陛下所言的权力过大过小，是什么意思？这集权和放权又是什么来由？”

　　看了不明所以的黄立极一眼，朱由检连忙解释道：“朕刚刚说的中枢官员权力过大，而地方官员的权力过小，这是指执行权力。

　　按照今日大明官僚体系的规则，一件事应当怎么去做，做到何种程度，只有朝廷中枢才有制定标准的权力。如果地方官员没有得到中枢的认可，做成了未必有功，但是做差了必定有过。

　　所以大多数地方官员都是抱着多一事不如少一事的态度，朝廷政策到了他们手中，不过贴一贴告示，召集一下当地士绅传一传朝廷命令。很少有人会去主动督促朝廷政策的落实，免得吃力不讨好，得罪了地方士绅给自己一个恶评。

　　而朕说的，中枢官员的权力过小，地方官员的权力过大，这指的是决策权力。今日之大明官场有一个恶习，言官以斥责皇帝邀名，地方官员以反对朝廷政令为廉吏。越是低阶的官员，越以批判朝政为敢言之清流。

　　如此下去，朝廷之政令如何布施四方？中枢当道如何治理国事？地方百姓士子又如何看待朝廷之权威？

　　所以，朕以为朝廷中枢应当要集权，这集的是决策之权；朝廷中枢也要放权，放的是执行之权。只有中枢和地方的权力各得其所，各有分界，则中央和地方的关系才不会事事冲突，时时矛盾。”

　　黄立极几乎在崇祯话语刚刚落下就明白了皇帝的意思，他下意识的看向了自己带给崇祯的奏章。“如果皇帝设想的决策权力集中真的可以实现的话，那么对于他这个内阁首辅来说，无疑是一个真正的好消息，起码有很多小事就不必再请皇帝作出决断了。”黄立极心中如此想到。

　　不过心中虽然闪过了这样的念头，黄立极还是谨慎的向崇祯提道：“陛下的设想，臣是极为赞成的。可是想要下放执行政策的权力虽然简单，但是想要集中决策权力在朝廷中枢，恐怕地方官员，特别是各地督抚恐怕意见不小。

　　更何况，现在在地方为官的官员，大多操守不佳，若是将执行权力完全下放，会不会激起地方士绅百姓的不满？”

　　朱由检对着黄立极点了点头说道：“朕这些日子便是在考虑这些问题，累日思考之下倒也有了一些心得，就请先生听着参谋一下吧。

　　朕以为，先生刚刚说的不错，中枢如果提出集中决策权力，这地方官员自然是要反对的，这无疑就等于剥夺了他们议论朝廷政策的权力。如果所有的地方官员都不认同朝廷的集权之策，那么这个政策也是实施不下去的。

　　所以朕打算设立一个门槛，设立国务委员会。内阁成员、六部侍郎以上品阶的官员、地方督抚一级的官员，都将自动成为国务委员会的成员。

　　朝廷每实施一项重大决策，就务必要经过国务委员会的讨论，取得半数以上成员的支持方可实施。今后非国务委员会成员的官员，不得私下评论和反对国务委员会通过的政策，违者应当受到警告、处分等处罚。

　　这样一来，朝廷想要讨论什么政策，也就可以高效一些。而地方官员想要违背朝廷的命令，自然有地方督抚去约束。若是地方督抚言行不一，那么中枢就可以将板子打在地方督抚的身上。

　　至于执行权力下放地方会不会让地方官员滥用的问题，其实朕之前倒也同徐尚书谈了许久。朕的意思是，一是加强对地方官员的监管，比如大明时报下到府一级，为朝廷对地方上的施政采集信息，以作出奖惩。

　　将吏部的组织继续往地方延伸，直到每个县都有一个吏部的分支机构，从而让朝廷可以控制到县一级官员的任命等。

　　第二么，便是要对地方官员、中枢官员进行清理，一切不能跟随朝廷前进的官员，都应当被清理出我们的官员体系。

　　态度温和的反对者，可以调离重要岗位或是回家养老；至于态度恶劣的反对者，这个世界很大，大明在海外也新占了不少土地需要人手去开发管理…”

　　对于崇祯的话语，黄立极只是犹豫了数秒，便称赞了起来。